Приватизация государственного и муниципального имущества: порядок, условия и этапы

Получите бесплатную консультацию юриста

Порядок
приватизации — урегулированный законом,
программой приватизации, а также иными
нормативными правовыми актами процесс
принятия компетентными органами решений
о приватизации в установленные сроки
и их исполнения. Указанный процесс
представляет собой последовательную
совокупность (систему) юридических
фактов.

Будучи
сложным явлением, порядок приватизации
состоит из следующих этапов:

1)
первый этап — разработка прогнозного
плана (программы) приватизации федерального
имущества;

2)
второй этап — принятие решения об
условиях приватизации государственного
и муниципального имущества;

3)
третий этап — исполнение решения о
приватизации имущества предусмотренным
законом способом.

Состав
подлежащего приватизации имущественного
комплекса унитарного предприятия
определяется в передаточном акте.

Передаточный
акт составляется на основе данных акта
инвентаризации унитарного предприятия,
аудиторского заключения, а также
документов о земельных участках,
предоставленных в установленном порядке
унитарному предприятию, и о правах на
них.

В
передаточном акте указываются все виды
подлежащего приватизации имущества
унитарного предприятия, включая здания,
строения, сооружения, оборудование,
инвентарь, сырье, продукцию, права
требования, долги, в том числе обязательства
унитарного предприятия по выплате
повременных платежей гражданам, перед
которыми унитарное предприятие несет
ответственность за причинение вреда
жизни и здоровью, а также права на
обозначения, индивидуализирующие
предприятие, его продукцию, работы и
услуги (фирменное наименование, товарные
знаки, знаки обслуживания), и другие
исключительные права.

В
передаточный акт включаются сведения
о земельных участках, подлежащих
приватизации в составе имущественного
комплекса унитарного предприятия.

Передаточный
акт должен содержать также расчет
балансовой стоимости подлежащих
приватизации активов унитарного
предприятия, а в случае создания открытого
акционерного общества путем преобразования
унитарного предприятия — сведения о
размере уставного капитала, количестве
и номинальной стоимости акций.

Расчет
балансовой стоимости подлежащих
приватизации активов унитарного
предприятия производится на основе
данных промежуточного бухгалтерского
баланса, подготавливаемого с учетом
результатов проведения инвентаризации
имущества указанного предприятия, на
дату составления акта инвентаризации.

Следующий
этап — определение цены подлежащего
приватизации государственного или
муниципального имущества. Начальная
цена подлежащего приватизации
государственного или муниципального
имущества устанавливается в соответствии
с законодательством, регулирующим
оценочную деятельность.

Стадия
исполнения решений об условиях
приватизации государственного и
муниципального имущества характеризуется
следующими действиями государственных
органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с принятым решением об
условиях приватизации имущества на
этой стадии реализуется избранный
способ приватизации имущества. Итак,
способ приватизации имущества — это
предусмотренные Законом о приватизации,
решением об условиях приватизации
имущества правовые формы отчуждения
государственного и муниципального
имущества в частную собственность
физических и юридических лиц.

Перечень
способов приватизации является закрытым.
Для приватизации государственного и
муниципального имущества могут быть
использованы следующие способы:

1)
преобразование унитарного предприятия
в открытое акционерное общество;

2)
продажа государственного или муниципального
имущества на аукционе;

3)
продажа акций открытых акционерных
обществ на специализированном аукционе;

4)
продажа государственного или муниципального
имущества на конкурсе;

5)
продажа за пределами территории РФ
находящихся в государственной
собственности акций открытых акционерных
обществ;

6)
продажа акций открытых акционерных
обществ через организатора торговли
на рынке ценных бумаг;

7)
продажа государственного или муниципального
имущества посредством публичного
предложения;

8)
продажа государственного, муниципального
имущества без объявления цены;

9)
внесение государственного или
муниципального имущества в качестве
вклада в уставные капиталы открытых
акционерных обществ;

10)
продажа акций открытых акционерных
обществ по результатам доверительного
управления.

Подавляющее
большинство способов приватизации
относятся к продаже государственного
или муниципального имущества. И только
два способа — исключение (преобразование
унитарного предприятия в открытое
акционерное общество, внесение
государственного или муниципального
имущества в качестве вклада в уставные
капиталы открытых акционерных обществ).

Последние изменения: Июнь 2019

На завершающем этапе перестройки появилось новое явление, предполагающее передачу государственного имущества в частные руки. Передача госпредприятий в собственность частных лиц началась с 2019 года, а в полную силу новые постановления заработали двумя годами позже. Приватизация государственного и муниципального имущества включает гораздо более широкое применение, чем просто перевод жилья в личную собственность.

Приватизируют и частные лица, и организации, а в собственность передают объекты нежилого фонда и иные виды имущества, за исключением тех ситуаций, когда не предусмотрено иного собственника (например, оружие, боевая техника и т.д.)

Виды приватизации по объектам и первоначальным владельцам

В зависимости от вида имущества, различают следующие виды приватизации:

  • жилой недвижимости для граждан, зарегистрированной в ней;
  • земли (на возмездной или безвозмездной основе) при наличии права на бессрочное владение или пожизненно наследуемое;
  • предприятий и имущества с уплатой при переоформлении определенной суммы (иногда совсем небольшой) частными лицами и организациями (акционерными обществами открытого и закрытого типа, другими предприятиями, возникшими из совхозов и промышленных производств.

Имущество переоформлялось из муниципального или государственного фонда с единственным главным различием в том, кто ранее им владел – государство или местный муниципалитет.  В последнем случае, помимо общефедерального законодательства, процесс отчуждения и перевода в частную собственность регулируется принятыми в регионе нормативными актами. В силу того, что подобные акты не содержали принципиальных различий, процедура приватизации такого имущества в целом была схожа.

См

.

Закон о приватизации государственного и муниципального имущества

.

Для чего нужна приватизация имущества

С помощью приватизации своего имущества государство решало более важные вопросы по регулированию доли и степени влияния частного сектора в экономике всей страны.

Приватизационные мероприятия позволяли сменить собственников, полностью или частично владеющих имуществом из муниципалитета или от государства. Это помогает решать более важные вопросы в развитии и усилении конкурентноспособности российской экономики, улучшая показатели эффективного использования имущественных ресурсов страны.

Значение приватизации гораздо шире простого перевода госсобственности в частные руки. С ее помощью решаются вопросы:

  • повышения эффективности работы или использования объектов;
  • снижение зависимости от бюджета страны;
  • увеличение поступлений в бюджет муниципалитета или государства в виде налогов и иных отчислений;
  • ликвидация долговых обязательств за счет покупателей;
  • работа по снижению доли монополий;
  • стимулирование рынка кредитования.

Благодаря переводу имущества в частный сектор, появляются новые возможности инвестиций и расширение числа собственников. Применительно к приватизации жилья, граждане получили возможность решать свои жилищные проблемы самостоятельно, приняв в личное владение недвижимость и распорядившись ею по собственному усмотрению.

Как приватизируется государственная или муниципальная собственность

Порядок приватизации регулируется законодательством, предоставляющим разные варианты переоформления в частную собственность:

  1. С помощью преобразования госпредприятия в акционерное (акционирование).
  2. Через трансформацию в общество с ограниченной ответственностью.
  3. Через аукционную продажу имущества или акций предприятия, принадлежавшего муниципальным властям или государству.
  4. При конкурсной реализации акций таких предприятий.
  5. Продажей ценных бумаг после ввода доверительного управления.
  6. Через торги на бирже.
  7. При реализации объекта с необъявленной ценой, если аукционная продажа была сорвана или не состоялась в силу определенных причин.
  8. Через внесение собственного имущественного вклада в стратегически важные создаваемые общества.

Указанные варианты проведения приватизационных мероприятий действуют с 2019 года, на основании вступившего в силу законодательного акта, отменяя действовавшие ранее ваучеры, ЧИФы и другие виды.

Это интересно: приватизация комнаты в коммунальной квартире.

Порядок действий

В процессе перевода имущества государства и муниципальной собственности в частные руки все этапы строго регламентированы.

Чтобы стать собственником имущества муниципалитета или из госфонда, необходимо пройти следующие шаги:

  1. Этап планирования будущих мероприятий.
  2. Разработка акта, который послужит основой для проведения приватизации с передачей имущества частным лицам.
  3. Этап оформления приватизационных действий. Приняв заявку, официальный орган власти определяет принадлежность имущества, указанного в заявлении, и рассматривает вопрос о допустимости приватизации, с уточнением условий, на которых собственность может быть передана заявителю.
  4. Мнение муниципалитета обязательно согласовывают на уровне российского правительства, принимающего окончательное решение о передаче имущества заявителю.

Процесс приватизации не предполагает предложений нескольких объектов на выбор заявителя. Например, при передаче земли муниципалитет не предлагает несколько вариантов участков заинтересованным лицам, и настаивать на ином порядке переоформления нет смысла.

Читайте так же: как проходит приватизация земли под частным домом.

Если, по мнению желающего участвовать в приватизации в действиях муниципалитета усматриваются нарушения законов, оспаривать их предстоит только в судебном порядке, без каких-либо гарантий на успешное рассмотрение дела.

Особенности передачи муниципальной собственности

Приватизация затрагивает многие сферы жизни граждан, допуская возможность стать собственником жилого/нежилого объекта, земельного надела, предприятия.

Вне зависимости от принадлежности объекта (государство или местный орган власти), этапы и правила переоформления в частные руки совпадают по основным параметрам.

Однако при приватизации муниципального объекта есть некоторые отличительные особенности:

  1. Из муниципальной собственности чаще всего переоформляется жилой объект. Заключая договор найма, граждане затем вправе использовать свое право на однократное проведение бесплатной приватизации муниципального жилья. Объектов недвижимости из госфонда меньше, поэтому встречаются они реже. Есть ряд категорий недвижимого имущества, не подлежащего приватизации в принципе (например, жилье в военных городках).
  2. При сравнении стоимости объектов выявляется большая стоимость имущества, принадлежащего государству. Менее дорогие и значимые объекты находятся в распоряжении муниципалитета. По этой причине из доступных способов приватизации часто применяют аукционные торги.
  3. Большинство земель, относимых к категории сельскохозяйственного назначения отданы в распоряжение муниципалитета или сельского округа. Государственный фонд такой недвижимости находится в распоряжении области. Чтобы переоформить надел, относимый к категории сельхозназначения, нужно выполнить ряд требований, установленных властями местного уровня. Читайте: как оформить земельный па в собственность.

Благодаря приватизации граждане смогли стать собственниками жилья, а предприимчивые люди получили шанс развития бизнеса на базе предприятий, находившихся ранее в ведомстве государства. Начатая в начале 90-х годов приватизация стала мощным толчком для развития предпринимательства и экономики в целом, позволяя перестроить работу государственных объектов в условиях конкурентной борьбы и стремлению к увеличению прибыли.

В наши дни приватизация остается одним из способов получения собственности, которая все еще остается в ведомстве государственной и муниципальной власти.

© 2019 zakon-dostupno.ru